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《生态环境大数据建设总体方案》政策解读


  

  文/王建民

  摘要 我国“十三五”规划纲要明确提出实施国家大数据战略,把大数据作为基础性战略资源,全面推进大数据深化创新应用。面对严峻的生态环境形势与环境科学管理的需要,《生态环境大数据建设总体方案》应运而生。本文从环保云平台、数据资源整合、大数据管理平台、大数据应用四方面分析解读《生态环境大数据建没总体方案》的建没思路,从而充分发挥生态环境数据资源对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

  关键词 大数据;生态环境大数据;环保云;数据资源整合;绿色发展

  《生态环境大数据建设总体方案》提出的背景

  大数据是以容量大、类型多、存取速度快、价值密度低为主要特征的数据集合,正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和挖掘分析,从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。2015年8月,国务院印发《促进大数据发展的行动纲要》,提出全面推进我国大数据发展和应用,加快建设数据强国;我国“十三五”规划纲要明确提出实施国家大数据战略,把大数据作为基础性战略资源,全面实施促进大数据发展。加快建设数据强国,已经成为我国的国家战略。

  长期以来,与经济高速发展相伴生的是生态环境的不断恶化,良好的生态环境成为人民大众强烈的诉求。2015年10月,党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,将绿色发展作为我国“十三五”期间必须牢固树立并切实贯彻的五大发展理念之一,把改善生态环境作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务。

  随着生态环境保护体制改革深化,以及物联网、云计算、大数据等新兴信息技术的不断发展和深入应用,生态环境管理信息化面临着重大的发展机遇和挑战。在以上背景下,2016年3月,环境保护部发布了《生态环境大数据建设总体方案》(以下简称《方案》),为生态环境大数据发展绘就了蓝图、指明了方向。《方案》以改善环境质量为核心,明确了未来五年三大建设目标:实现生态环境综合决策科学化、生态环境监管精准化、生态环境公共服务便民化;《方案》提出了“一个机制、两套体系、三个平台” 生态环境大数据总体架构; 《方案》还凝练出推进数据资源全面整合共享、加强生态环境科学决策、创新生态环境监管模式、完善生态环境公共服务、统筹建设大数据平台以及推动大数据试点六大主要建设任务,支撑三大建设目标,推动环境管理模式创新。

  生态环境大数据建设的必要性为环境科学决策提供支撑

  “十三五”是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜期,也是生态文明建设和环境保护取得实质性进展的重要机遇期。同时环境治理基础制度的改革对生态文明建设提供了重要的保障,包括:一是实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系;二是建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制;三是建立全国统一的实时在线环境监控系统;四是开展环保督察巡视,严格环保执法;五是实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度;六是健全环境信息公布制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。这些新制度的落实和实施,都离不开环境信息化、大数据应用的支撑。陈吉宁部长对大力推进环保大数据建设提出明确要求,指出大数据、“互联网+”等智能化技术已成为推进环境治理体系和治理能力现代化的重要手段,要加强数据综合应用和集成分析,为科学决策提供有力支撑。

  解决环境信息孤岛问题

  很多地方管理部门的环境数据都由自己的信息中心管理,有自己的数据库、自己选择的操作系统、自己开发的应用软件和用户界面,完全是独立的体系,形成信息孤岛。由于部门之间的分隔,不少数据库缺乏升级维护,处于闲置状态,导致信息资源交流不畅,信息资源利用率低,从而造成社会公共资源的浪费。此外,政府与企业间,政府与公众之间也存在环境信息不畅的现象,亟需加强信息交流沟通。

  推进环境大数据建设,可以有效解决之前在环境信息资源的归属、采集、开发等方面存在的信息部门化、碎片化状态,改善整体环境管理的效率、协同管理水平和应急响应能力。环境信息是环境保护工作开展的基础,生态环境大数据具有的强大的信息整合功能,可以使环境管理更加科学化。

  破解环境监管难题

  近年来,我国的生态环境问题越来越复杂,实现环境质量明显改善的目标要求越来越紧迫,现实中生态环境监管的难度越来越大。面对复杂的环境管理对象,仅靠现有的物力、财力和手段难以应对当前的管理要求,因此,迫切需要转变思维观念、创新监管手段,运用物联网、大数据的技术方法作为创新环境管理的引擎,落实环境管理制度的工具,强化环境监管的利器,建设社会公众参与环境保护工作的平台。

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