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落实“两个责任”推进国有企业“ 三重一大”正确决策的探讨与思考


刘旭升

  

  推进“两个责任”落实,是党的十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署,尤其,随着国有企业巡察制度的深入开展,企业腐败问题也越来越突显,追其根源是企业在重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作,简称“三重一大”事项上没有把住关,没有按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》进行正确的规范操作,在企业的事权、财权、人权、物权等重点领域和关键环节出了问题,推进“两个责任”落实就是要深入推进党风廉政建设,牵住国有企业“三重一大”这个“牛鼻子”。下面联系国有企业党建工作会议精神,结合多年的工作实践就国有企业如何决策“三重一大”事项作进一步的探讨和思考。

  一、正确认识重大事项集体决策的重要性

  为切实加强国有企业反腐倡廉建设,进一步促进国有企业领导人员廉洁从业,规范决策行为,提高决策水平,防范决策风险,保证国有企业科学发展,按照中央关于凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作(简称“三重一大”)事项必须由领导班子集体作出决定。

  1、正确认识重大事项集体决策是维护国有企业利益的需要。国有企业实行厂长负责制以来,厂长、经理、董事长真正成为企业的“一把手”和企业的决策者,掌控着国有企业的全部资源,在现代企业制度还不太完善的体制下,党委政治核心作用、企业职工代表大会制度以及监事会的作用很难以发挥,所以说,企业行政一把手能不能正确认识和贯彻执行好“三重一大”实施意见,直接关系到企业法人治理结构和党的核心作用发挥,关系到国有资产的增值保值和职工利益受不受损害问题。

  2、正确认识重大事项集体决策是防范企业决策风险的需要。防范决策风险,需要提高决策者的风险意识,需要建立风险预警监控体系,更需要建立有效的决策机制。缺乏民主科学的决策机制,可能造成权力运行不规范、权力过分集中、权力监督制约无效,在企业重大问题上搞“一言堂”,甚至独断专行,可能造成照搬照抄的“跟风决策”、自以为是的“盲目决策”、一厢情愿的“主观决策”。重大事项实行集体决策,就是要靠规范程序和优化方法提高决策的科学性,从而达到降低和防范决策风险的目的。

  3、正确认识重大事项集体决策是保证廉洁从业的需要。权力失去监督,必然导致腐败。重大事项实行集体决策,着眼点在于管好决策权、科学合理地配置权力,着力点在于理清领导班子、领导人员在决策中的权力、义务和责任,实现企业监督管理由一般权力向要害权力、由权力执行向权力决策、由主要经营领域向关键决策环节、由普通岗位向企业决策机构及主要领导人员的延伸。国有企业领导人员既肩负着管理和运营企业的法律责任,又是公职人员,而且大部分是党员,必须履行重大事项集体决策的责任和义务,自觉把权力关进制度的笼子。

  二、正确理解和遵循重大事项集体决策的原则

  重大事项集体决策的基本原则,就是凡属重大事项必须集体决策,必须由企业决策机构集体讨论决定,防止个人或少数人专断。这一基本原则,强调必须把民主集中制、反腐倡廉建设和决策科学理论的普遍规律结合起来,具体体现为以下四项原则。

  一是科学决策原则。通过建立权力制衡、运转协调、科学民主的决策机制,把决策建立在尊重实际、深入调研的基础上,建立在发扬民主、集思广义的基础上,建立在敢于负责、务求实效的基础上,保证董事会、经理层按照职责权限,按照现代管理科学的原则,按照集体议事规则,从管理和运营企业的规律出发做出决策。

  二是民主决策原则。决策者内部即领导班子成员之间要畅所欲言,各抒己见,集思广益,最后形成集中的决策意见;要广泛听取职工群众意见,保证职工参与决策的权利,使决策结果充分反映民情、凝聚民意。要正确处理好民主与集中、服从多数与尊重少数、个别酝酿与会议决定、集体领导与分工合作、注重团结和坚持原则的关系。

  三是依法决策原则。依法治企,是党和国家对国有企业健康运营的基本要求,依法决策,是保证企业健康发展、规避决策风险的重要保证。在重大事项决策中,法人治理结构各主体要严格遵守国家法律法规,党组织既要遵守国家法律法规,还要遵守党内法规,依法建立健全决策程序,依法确定决策事项,依法行使决策权力,使决策结果符合国家法律法规的规定。

  四是公开决策原则。重点解决企业决策不民主、不公开、不透明问题,决策重大事项,除依法应当保密的事项外,其他决策事项、决策依据、决策结果等都应当向职工或社会公开,切实保证职工和公众对国有企业决策事项的知情权,以便接受监督。


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