金融危机对俄罗斯的影响具有多层次和综合性的特点,它已不仅仅涉及经济问题,在暴露出俄罗斯经济增长模式根本缺陷的同时,还对“梅普组合”产生了冲击和影响。
“梅普组合”应对金融危机的政策失误
1、对金融危机的严重性认识不足,准备不够。
2008年10月俄罗斯股市遭遇停盘之前,美国的金融危机已经直接影响到了俄罗斯银行的资金来源,但普京一再表示,俄罗斯过去八年积累了充足的资金,能够将国际金融市场动荡对俄罗斯产生的不良后果降至最小。
不仅如此,俄罗斯甚至认为可以借助金融危机带来的机遇,加强俄罗斯在世界经济中的地位。2008年11月5日,梅德韦杰夫在国情咨文中表示,俄罗斯应当迅速占领世界经济中腾出的位置,建立新的有效企业。这种做法才是最佳的反危机方式之一。2008年11月20日,普京在“统一俄罗斯”党代表大会上表示,俄罗斯将致力于把危机变为提高经济效益的契机。2008年12月12日,普京甚至不允许俄罗斯经济发展部用衰退一词来定位俄罗斯经济,并且强调俄罗斯没有出现衰退,而且在可以预见的未来也不会出现衰退,俄罗斯经济只是增速放慢了。2008年12月29日,普京预计国际金融状况将在2009年第三至第四季度得以改善。
2、单纯以经济手段解决危机,未能从改善国家管理体系的政治高度采取综合性应对措施。
正如俄罗斯学者所指出的,俄罗斯的危机具有政治性,国家管理体系的弊端难以有效应对危机。这具体表现在反危机措施缺乏效率、外汇储备使用不当和油气资源未能充分利用等方面。此外,还存在着受援企业缺乏监督,援助偏重银行忽略实体经济部门等问题。要真正落实反危机措施,俄罗斯政府必须增加反危机措施的透明度,将援助重点从金融领域转向中小企业,降低税率,重点帮助消费者。
可以说,解决危机需要一种不同的管理形式,需要拥有行政高效率和监督透明机制的政治环境。但是,正如梅德韦杰夫指出的,在当代俄罗斯,官僚机构依然对公民抱着不信任的态度,完全没有效率,并且只能带来腐败。这种机构只会产生大量的法律虚无主义,违反宪法,阻碍创新经济和民主机制的发展。
由于未能在改善国家管理体系方面加大力度,俄罗斯管理体制的各种缺点在金融危机治理过程中显得非常突出,加之国际金融环境不断恶化的影响,俄罗斯金融危机持续加剧和扩散,造成实体企业融资困难,国家经济增速放缓。民生问题日益严峻。这些因素引发了俄罗斯部分地区的社会动荡,俄罗斯政治局势也随之开始出现波动。2009年1月31日,俄罗斯部分地区举行集会,“统一俄罗斯”党和俄共分别组织了支持和反对政府反危机政策的活动。
“梅普组合”消除不利影响的基本政治策略
1、鼓舞民众的信心,积极谋求民众对于政府的信任。
2009年2月15日,梅德韦杰夫表示,虽然国际金融危机令俄罗斯经济形势变得相当复杂,但它仍在国家掌控之下,目前俄罗斯的金融和经济状况稳定,近期执行的反危机财政政策已显现成效。国家还将继续采取措施,以便在2008、2009两年内克服国际金融危机对俄罗斯经济的影响。2009年2月27日,普京表示,俄罗斯经济今年将会遇到困难,但是并不会有大灾难,俄罗斯能够掌控形势。为了显示信心,俄罗斯政府于2009年1月20日批准了2020年前俄罗斯金融市场发展战略,目的是规范和发展俄罗斯证券市场,并将莫斯科建成国际金融中心。
2、全力确保民生,同时强调发展目标不变。
在2008年11月20日的“统一俄罗斯”党代表大会上,“梅普组合”已经为治理金融危机定下了基本的政策基调。普京表示,一方面,尽管俄罗斯发生了金融危机,但俄罗斯发展绝不会放弃既定的发展战略,另一方面,普京指出,“统一俄罗斯”党的政治前景,直接取决于现在如何解决国家和世界面临的问题。2009年2月26日,普京再次表示,俄罗斯政府将采取额外的社会保障措施,加强居民的社会保障,同时也不能忽视国家长期发展计划的实施。2009年3月7日,梅德韦杰夫在当选总统一年之际发表谈话,明确表示已经确定的国家发展计划由于经济危机不得不推迟执行,但前景目标不变。同时,当前俄罗斯的迫切问题是保民生,克服经济危机带来的消极后果。
在积极的政治努力下,“梅普组合”继续赢得高支持率。这对当前俄罗斯应对金融危机至关重要。2009年3月1日,普京领导的“统一俄罗斯”党在地方选举中取得压倒性胜利。在这次有2000万选民参与的选举中,“统一俄罗斯”党在9个地方议会中赢得49--79%的支持率。由于这次选举发生在全球金融危机的大背景下,被认为是金融危机以来俄罗斯政府以及“统一俄罗斯”党面临的一次考验。总统办公厅副主任苏尔科夫称选举结果表明俄罗斯政治体系是能应付当前危机的。“统一俄罗斯党”最高委员会主席格雷兹洛夫也表示,这一结果对普京和梅德韦杰夫非常关键。
