近年来,我们太仓市各级农村党组织积极探索新形势下落实农村党员知情权、参与权、选举权、建议权、监督权等民主权利的新途径新方法,加大实现党员民主权利的载体建设和机制创新力度,激发了广大农村党员在党内生活中的主体意识,有力地促进了农村党的先进性建设和社会主义新农村建设。
增强农村基层党组织工作透明度,全面推行镇、村两级党务公开,保障农村党员的知情权。从2003年开始,我市在各镇逐步探索实行重大党务政务公开发布制度,并不断完善公开内容、公开方式。镇重大党务政务公开发布的主要内容包括:镇党委、镇政府年度工作目标和主要工作任务,镇经济发展的目标、思路、措施,以及涉及农民群众切身利益的有关政策等。参加发布会的同定代表一般为具有一定参政议政能力的社会各界人士。发布的主要形式为每季度定期召开发布会,先由党委、政府发布各类重大党务政务信息。再由与会党代表和社会各界人士提出问题、建议和质询,最后由党委、政府有关领导答问。从2007年起,我市全面推行村级党务公开,明确提出在不涉及党和国家秘密的前提下,所有党务工作最大限度地向全体党员和群众公开。镇(区)、村两级分别成立党务公开工作监督小组,负责督促检查党务公开情况,收集、反馈群众对公开工作的意见和建议。推行镇、村两级党务公开后,农村基层党组织的工作透明度得到明显提升,增加了农村党员干部的工作压力和责任感。
完善党的代表大会制度,探索实行镇党代会常任制,保障农村党员的参与权。2003年,我市在璜泾镇进行了党代会常任制试点,初步建立了12项工作制度。2005年,我市专门出台《关于实施镇党员代表大会常任制的意见》,全面推行镇党员代表大会常任制工作。各镇均成立了党代会常任制工作领导小组。目前,镇党代会常任制工作共有党代会例会制度、党代表小组活动制度、党代表视察“三个文明”建设制度、党代表监督评议制度、党代表联系群众制度、党代表提交建议制度、党代表意见建议办理情况报告制度、党代表述职制度等8项基本制度。同时,为确保党代表在镇党代会闭会期间充分发挥监督、议事、决策等作用,还建立“一处、一室、一站”制度,在镇设立党代表服务工作处,在村设立党代表接待室,在街道社区设立党代表服务工作站,统一设立代表信箱及热线电话,安排统一接待日,实现了党代表服务工作的制度化、科学化、规范化。镇党代会常任制为农村党员有效参与党内事务搭建了新的平台,起到了积极的作用。
改革完善党内选举制度,保障农村党员的选举权。从2000年开始,我市在农村党组织换届选举中逐步实行“两推一选”,除党员大会推荐外,还结合组织推荐和党员自荐,让党员和村民代表一起参加投信任票,信任票过半数者取得正式候选人资格。2006年,我市进一步加大党内选举改革力度,在全市村党组织换届选举工作中全面推行“公推直选”,即采取党员推荐、群众推荐、个人自荐、党委推荐相结合的方式。确定候选人推荐人选;召集全体党员、村组干部、村民代表对候选人推荐人选进行信任投票,得票超过到会人数一半以上并经镇(区)党委考察公示后成为正式候选人;召开党员大会,直接差额选举产生村党组织书记、副书记和委员。“公推直选”改变了以往村党组织领导班子的提名方式及选举产生方式,充分尊重了党员和群众的意愿和选择,使农村基层党组织及其领导班子有了更加坚实的民意基础。
营造党内民主讨论环境,建立健全农村党员议事谋事制度,保障农村党员的建议权。近年来,围绕农村党员建议权的落实,我市制定出台《关于在全市农村党组织中建立党员议事会的意见》,在全市范围内广泛建立农村党员议事会。议事会成员从挂钩本村党建工作联系点的镇(区)党员领导干部、村党组织负责人、村“两委”成员中的党员、种养殖经营大户党员、非公企业中的党员以及无职老党员中产生,一般为10~15名,其中普通党员占比不少于总数的60%。议事会原则上每季度召开一次,做到议事前村党组织向议事会成员告知议题;议事时对议题进行充分酝酿讨论并汇总形成议案,分别提交党员大会、村民代表大会或村民会议讨论决策;议案经讨论决策形成决定后。分别由村党组织和村委会负责办理,落实情况在“村级党务公开栏”中进行公示。农村党员议事会的建立,充分激发了基层党员参与村级党务工作的积极性和主动性。
