根治海河是新中国成立后以河北省为主体的一场大规模的群众性治水运动，是新中国水利建设史上一个重大事件。但迄今为止，根治海河运动仍是共和国水利史研究中的薄弱环节，对其进行全面论述的学术专著尚未面世，与之相关的学术论文数量也比较少。门万和的《治理海河三十年》和赵金升的《根治海河的伟大成就和遗留问题》从水利工程的角度介绍了根治海河工程所取得的成就及其遗留的问题；拙作《根治海河史略》、张跃曾的《根治海河四十年》、董一林和王克非的《根治海河十四年》、黄尊国和刘敬礼的《根治海河备忘录一纪念毛主席“一定要根治海河”发表30周年》等主要从宏观上对新中国成立后治理海河的历史及其成就进行了介绍。这些文章多为介绍性的，缺乏论证分析。本文主要运用河北省档案馆藏档案资料，从人文历史的角度对根治海河运动的背景、民工的组织管理、取得成就的原因及其教训试做初步的分析与探讨。
一
海河是华北地区最大的水系，也是中国七大江河之一。由南运河、子牙河、大清河、永定河、北运河五大水系组成。海河流域西起太行山，东人渤海，北跨燕山，南界黄河，总面积26.5万平方公里，其中在河北省的有14.7万平方公里。海河上游支流繁多、坡度陡、源短流急、河道上大下小排泄不畅，加之汛期暴雨集中河水猛涨，时常泛滥成灾。下游低洼地区常年积水，土地严重盐碱化，而每年春季又常因风多雨少造成河道干涸，出现旱灾。在许多年份海河是先旱后涝，重复受灾，所以海河又有“害河”之称。
新中国成立后，河北省政府虽然投入了大量的人力、物力和财力进行海河水利建设，但是由于控制工程少、标准低，又处在丰水期，洪水灾害仍然严重。1949～1963年15年间，河北省平均每年洪水、沥水淹地2016万亩，减产粮食10亿公斤，各项损失合计10.9亿元。“十五年间，铁路交通没有因洪水而中断的只有两年”。其中以1963年8月的特大水灾造成的损失为最，河北102个县(市)，5300多万亩耕地被淹，受灾人口2435万，死亡5300多人。京广、石德、石太三条铁路路基被冲毁342处，冲毁公路6755公里。大水紧逼天津，超过市区地面近5米的持续高水位使这座300多万人口的工业城市面临严重威胁。洪水给河北省造成的直接经济损失达59.3亿元，间接损失13.1亿元。洪水也使国家增加了很大负担，仅中央从各方面支援河北省抗洪救灾的物资等折款就达60多亿元。海河流域特大洪水引起了党和国家的高度重视。1963年9月21日，中央救灾会议决定全面治理黄河、淮河和海河。会议指出，“对于黄河、淮河和海河这三大河系，必须制定一个上中下游全面治理的规划，列入国民经济建设长期计划，在若干年内，分批分期地逐步进行。并且成立一个专门委员会，直属国务院，统一领导这项工作。”11月17日，毛泽东为河北省抗洪抢险斗争展览会题词，发出了“一定要根治海河”的号召，刘少奇、周恩来、朱德、陈云、邓小平、董必武、彭真、谭震林、李先念和陆定一等中央领导人也都为河北省抗洪抢险斗争展览题词，这表明根治海河水患已经引起了中央领导集体的高度重视，已经提到中央领导的议事日程上来。刘少奇还提出了“上蓄、中疏、下排”的治水方针，为根治海河指出了正确的方向，这一方针实际成为了根治海河的总方针，河北省十几年根治海河的工程都是遵循这一方针进行的。
1963年海河流域发生特大洪水后，河北省委、省政府通过全面总结建国以来治水的经验教训，制定了“上蓄、中疏、下排，以排为主”的治理方针。“上蓄”，即在上游修建和加固水库，开展水土保持工作，拦蓄洪水，发挥综合效益；“中疏”，即疏通中游河道，使其顺畅泄水，不致泛滥；“下排”，即在下游开辟人海尾间，使洪沥水通畅人海。与此同时，在河北省省委、省政府和水电部的指导下，制定了根治海河的治理规划。按照规划，根治海河工程分两个十年实施：第一个十年，即1964～1973年，工程重点放在中下游防洪河道和排沥骨干河道的治理方面。规划原则是：在工程布局上，防洪河道与排沥河道统一规划，洪涝兼治，洪沥分流，各辟通道，单独人海，以免沥水被洪水顶托；在实施步骤上，先干流后支流，先挖后扩，先通后畅，先受益后提高，即排沥河道先按低标准挖通，以后再根据人力、财力、物力条件扩建，提高到经济合理的标准。第二个十年，即1974～1983年，贯彻“小型为主，配套为主，社队自办为主”的方针，进一步提高防洪除涝标准，扩大水源，增加灌溉面积。除小型配套工程外，主要工程项目是续建、新建、扩建、加固大中型水库，提高防洪安全标准；扩建排渠，提高黑龙港流域除涝标准；进行中上游河道治理，充分利用水资源；进一步搞好山区水土保持工作，为以后整个工程的实施奠定坚实的基础。
在制定治理方针和规划的同时，1965年3月24日，中央书记处第395次会议决定：“由河北省派人担任总指挥，水电部派人担任副总指挥，统一领工程的进行。6月，国务院批准成立河北省根治海河指挥部，负责河北省海河系统列入国家计划的大型水利基本建设工程规划和施工管理工作。7月1日，河北省根治海河指挥部在沧州正式成立，由阎达开(省委书记处书记、副省长)任总指挥，王英先(水电部副部长)、谢辉(副省长兼水利厅长)、丁廷馨(省委农村工作部部长)、王培仁(天津市副市长)任副总指挥。至7月中旬，邯郸、邢台、石家庄、衡水、保定、沧州、天津7个专区及所属有关县市都成立了根治海河指挥部。由此，一场群众性的大规模的根治海河运动全面展开。
