内容提要 以色列是一个以犹太、阿拉伯两大民族为主体的多民族国家。本文探析了以色列民族政策的主要特点，即表面上的犹、阿两族平等和事实上对阿拉伯人的压迫、歧视、隔离和分化。文章认为，以色列的民族政策造成了国内犹、阿两大民族的长期怀疑和敌视，削弱了以色列的国家凝聚力，损害了以色列的国家权力。
关键词 以色列 民族政策 犹太人 阿拉伯人
以色列是一个以犹太、阿拉伯两大民族为主体的多民族国家。截至2003年底，以色列总人口为674．84万人，其中，犹太人口为516．54万人，占以色列总人口的76．54％，与1949年相比净增长415．15万人；阿拉伯人口为158．3万人(不包括加沙地带和约旦河西岸地区的阿拉伯人口)，占以总人口的23．46％，与1949年相比净增长142．39万人。由于阿拉伯人口的自然增长率超过犹太人口的自然增长率甚多，且从海外移居以色列的犹太人口总体上日益减少，因此预计未来以色列阿拉伯人口的数目和比例还将进一步上升。据以色列中央统计局预测，“到2015年阿拉伯人口将达到181．4万人，到2025年将达到232万人”。就目前和今后一段时间而言，在犹太人的数量及其在以色列社会、经济、政治、军事和文化等各个方面占据绝对优势的情况下，以色列境内的阿拉伯人，无论是从人口数量还是从宗教、语言来说，无疑是少数民族，并在国家权力、社会资源、自然资源的分配上处于劣势地位。
1948年5月14日，以色列首任总理本一古里安在《独立宣言》中声称：“以色列国……将尽全力促进国家的发展以造福于所有的居民；将以以色列先知所梦想的自由、正义与和平的原则为基础；将保证全体公民不分宗教信仰、种族和性别充分享受社会的和政治的平等；将保证宗教信仰、语言、教育和文化的自由……”时间已经过去了半个多世纪，以色列政府是否实践了它在《独立宣言》中的庄严承诺呢?是否执行了平等的民族政策呢?以下将通过对以色列民族政策的由来、基本特点及后果和影响的分析来加以阐述。
一、以色列民族政策的由来和实质
以色列是由犹太人、阿拉伯人及少量的切尔克斯人、亚美尼亚人等组成的多民族国家，但到目前为止，以色列政府从未制订过任何明确的民族政策。本文所说的“民族政策”是指以色列政府在民族问题处理上的原则性、指导性措施，即主要指以色列对待阿拉伯人的政策以及处理犹、阿两族关系的政策。这些措施主要来源于以色列的法律、法令和相关政策，如：以色列的《独立宣言》、1950年的《回归法》、1952年的《国籍法》、1953年的《土地获取法》、1984年的《基本法·议会》修正案等。
犹太复国主义思想是以色列民族政策的主导思想。犹太复国主义是19世纪产生于欧洲的一种民族解放运动和意识形态，正如1968年在耶路撒冷召开的第27届世界犹太复国主义大会所声称的，犹太复国主义的目标包括：“犹太民族团聚并以以色列为犹太人生活的中心；犹太人从世界各国返回其历史家园；通过犹太和希伯来教育以及犹太精神和价值观念保持犹太认同。”可以说，以色列就是犹太复国主义运动的产物。以色列建国后，犹太复国主义在国家社会生活中继续发挥着重要作用，“自从以色列1948年建国以来，犹太复国主义对以色列的法律、文化和政策产生了巨大的影响”。
由于以色列是在民主政治的框架下实施其民族政策的，因此，其民族政策具有很强的隐蔽性。早在1931年，以色列之父本一古里安就在一次犹太复国主义会议上声称：“我们发誓，我们永远不会赞同巴勒斯坦的一个民族集团统治另一个民族集团。”如前文所述，以色列建国时，本一古里安又在《独立宣言》中声称以色列将不分民族、种族和宗教信仰，平等对待其所有居民。“将阿拉伯人整合(integration)到以色列生活的各个方面是(以色列)政府所宣称和实践的政策。”确实，从表面上看，以色列阿拉伯人有着与犹太人平等的社会、政治和法律地位。例如：阿拉伯语被定为以色列的官方语言之一；阿拉伯人有选举和被选举权；阿拉伯儿童享受与犹太儿童同等的义务教育权利；阿拉伯人有言论自由、出版自由、结社自由和参与政治活动的自由；甚至在以色列政府中还专门设立了阿拉伯人事务司，并且其各级职位也主要由阿拉伯人担任，例如，在拉宾政府(1992—1995年)中就有阿拉伯人担任副部长和驻芬兰大使。
综观半个多世纪以来的事实不得不承认，以色列的建国、存在和崛起是一个不折不扣的奇迹。1948年，以色列国内生产总值为2亿美元，到1998年已经增长到900亿美元，半个世纪里翻了450倍!到2000年，其人均国内生产总值超过1．8万美元，在世界上名列前茅。与此同时，其教育、科技、文化也步入了世界上最发达国家之列。因此，以色列官方公开宣称，其境内的阿拉伯人是中东地区最为富裕、享受最多民主权利的阿拉伯人。有阿拉伯学者甚至写道：“与中东地区的大部分阿拉伯人相比，以色列阿拉伯人有着相当高的人均收入、教育水准……阿拉伯人享有的言论自由、社会和文化活动自由，大大超过中东地区其他群体所享受的自由。”这从以色列阿拉伯人的人均寿命上就得到了某种程度的体现，以其男性人均预期寿命为例，1999年至2000年，以色列阿拉伯男性的人均预期寿命是74．6岁，超过黎巴嫩(71．3岁)、沙特阿拉伯(70．3岁)、叙利亚(69．8岁)、约旦(68．9岁)、利比亚(68．6岁)和埃及(65．3岁)等阿拉伯国家的人均寿命。无疑，身处以色列的阿拉伯人，尽管无法与以色列犹太人比肩，甚至在近20年中被置于军事管制之下，但在以色列建国以来的半个多世纪中，他们并未与以色列政府处于直接对立之中，流血冲突更是很少发生的事情。
