摘 要：我国的电子政务建设已初具规模并逐渐进入全面实施阶段，但如何走出发展阶段的瓶颈时期更是成为我国电子政务建设的当务之急。本文首先介绍了我国电子政务的沿革，并明确其建设的实施意义。然后。从观点认识、内容管理、运作模式和信息建设四个纬度全面的分析了目前我国电子政务建设所存在的主要问题，并做出客观的评价。最后提出我国电子政务建设的对策分析，以期从理论上给我国政府提供可行性建议，从实践上促进我国电子政务的建设。 关键词：电子政务；建设；对策 中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1004-0544(2007)01-0102-03
一、中国电子政务建设的沿革及实施意义
20世纪80年代以来，经济全球化和信息网络化改变了人们几千年来形成的信息传递模式、人际间的沟通方式和社会管理的组织形式，促进着社会生活和政府运作模式的变革，推动了经济结构的调整与人类社会的进步。在信息社会下，传统的政务管理模式已不能适应时代发展的需求，电子政务的建设与推动就是在这场变革中应运而生。电子政务是在以网络技术为核心的信息技术发展的基础上所产生的政府管理的改革，它的概念源于美国克林顿政府，由英文E-government翻译而来，现已被世界绝大部分国家所采用。所谓电子政务就是政府部门以信息网络为平台，综合运用信息技术，在对传统政务进行持续不断的革新和改善的基础上，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，将政府的管理和服务职能进行整合，超越时间、空间的界限，打破部门条块分割的制约，全方位的向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理和运行。
近年来，我国的电子政务已经发展到一个涉及公务领域、公众部门、跨地域的综合性行政网络，为我国政府工作带来了一场变革。但是，不能否认中国的电子政务建设处于发展的瓶颈时期，因此正视问题并采取相应的对策成为我国电子政务建设的当务之急。目前，从宏观上关于我国电子政务建设的战略方向和指导目标的相关研究已经逐渐开展，但在微观上对其观点认识、内容的管理、运作模式和信息建设等具体领域的研究还较粗略。缺乏系统的分析。本文着重将我国电子政务建设现存的问题进行多方面的整合、归纳，分析其问题的成因，并提出其建设的对策研究，以期为我国电子政务建设总结更全面的建设指导。
我国电子政务工程从上个世纪80年代初开展的政府机关内部办公自动化工程开始，到今天政府上网工程的全面推进，历经20多年的发展，已经初具规模。近年，我国的电子政务工程步入了全面高速发展阶段，据联合国发布的2004年191个国家电子政务测评结果，中国排名第74位，从这个角度来说，我国电子政务建设的确取得了长足的进步。目与此同时，电子政务作为政府资源的整合方式，作为政府与公众的交互媒介，作为电子政府服务平台，其实施意义也日益彰显。
电子政务的发展以用户为中心，按照用户需要来设计政府的网络职能，从而促进政府政策体制改革，构造服务性政府，实现以民为本的理念；也有利于实现政府管理方式上的创新，提高政府运作效率；电子政务系统使政府能够建立各种各样的政务信息数据库和政府辅助决策系统，实现政务资源共享，增强政府决策能力和工作效率；电子政务系统还能够使政府最大限度的公开政务信息，加大公众舆论监督力度，从而提高政府公务的透明化，促进反腐倡廉。
二、中国电子政务建设存在的问题
我国电子政务建设虽然取得了重要进展，但整体水平仍然较低，与世界先进水平存在着差距。现阶段国内关于电子政务的理论和政策研究还很不完善，而且其应用也是处于探索阶段，在理论上出现观念认识的误区和在实践上存在着有尚不完善的措施，这些问题主要表现在以下四个方面：
1．电子政务观点认识的误区。这些认识上的误区具体说来就是：重视计算机、电子网络等现代信息技术基础设施的建设，而对电子政务建设后期的维护和进一步深入研究开发工作没有给予充分的认识，同时轻视或不清楚为适应、充分利用现代信息技术，政务工作自身应该做哪些改进，因而处于被动的地位；在网络应用上，我国政府部门的电子政务建设又普遍存在着重网络建设轻政务信息资源的开发和应用的现象，没有建立起真正的应用和服务意识，因而导致电子政务建设被动，在一些政府网站上，只介绍政策法规、联络方式等静态信息，政府新闻发布占据主要地位，政府网站不仅是彼此不能互连互通的“信息孤岛”，而且是缺乏鲜活信息、缺乏老百姓所关注信息的“信息荒岛”。而表格下载，网上申请等为公众带来更多价值的在线服务寥寥无几，形成了“有网络无应用”的尴尬局面。
2．电子政务内容管理的桎梏。我国电子政务建设缺乏整体统筹的可操作性发展规划和规范统一的评估标准，从而很难建立高效务实的政府管理运作机制。在我国，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，出现条块分割、部门封锁，信息共享障碍严重，造成一些政府部门之间缺乏良好的合作基础和合作激励机制。同时各级地方政府和部门在开展电子政务时采用的标准也各不相同，没有建立数据的保密性、完整性、不可抵赖性，给上网人员的身份真实性、隐私权等带来极大的损害。政府是社会信息资源的最大拥有者和应用者，我国80％以上的有用信息都由政府掌握。我国各级政府部门掌握了3000多个政府信息数据库，这些库分属于不同的政府部门所有，由于缺乏统一的规划和技术标准，不能做到互联互通，资源共享，不少数据库甚至因其拥有单位缺乏开发利用条件而成为死库，不能为公众服务。由于缺乏统一的实施规划和技术标准，加之建设初期缺乏经验，有专家指出“电子政务建设有过滥势头”，电子化政府工程存在着走向“政绩工程”的危险。另外，我国电子政务建设还缺乏精明强干的政务系统管理人员。大多数政府信息化工作人员素质都很低，不少的信息化工作人员没有受过专业的信息技术教育。他们不具备为政府的高层领导提供决策信息的能力，也无法为系统开发人员提供必要的支持，担任不了这个重要的“中间人”角色。
