农村环境污染治理存在的主要困难与问题
一、规模化养殖场污染治理投入资金大,企业往往无力承担。据测算,要完成一个存栏3000头的生猪养殖场的治污,需投入50万元,一个存栏500头的奶牛养殖场治污投入需100～150万元。如果再加上对禁建、禁养区内的养猪场进行搬迁、散养户治理费用则需要更多的资金。许多企业资金困难,特别是奶牛场,近两年经营困难,无治污投资能力,牛粪便直接排往江河。有的业主治污设备不全,仅做简单治理,或建了沼气池,但后处理跟不上,致使畜禽污水四处横流,对环境造成了严重污染。新建规模养殖场数量增长快,污染治理率仍很低。例如,2002年底南平市有规模畜禽养殖场398家,2004年底统计达到793家,两年时间就新增了395家。由于这些规模养殖场多数是先发展后被要求治理,因此有一大部分的厂、场受地理条件的限制,无法按设计方案进行粪尿污水治理,造成了治理率低。
二、农村散养畜禽、生活垃圾和人粪便污染,面广量大,治理困难。
1、农户小型养殖治理率低,成为环保部门最大难题。调查表明,各地农村户用沼气推广力度不够,改厕、改圈还未全面普及,一些地方人畜共居现象仍十分普遍。从农工党仙游县总支提供的调查数据看:该县6万多养殖户(不含家禽养殖户)中,80%以上家庭饲养生猪2—5头;全县养殖户中沼气开发利用率还很低,不到资源量的10%。
2、溪流江河成为消纳生活垃圾的主要方式,从基层的乡村到乡镇甚至一些县(市)都寄望于发大水把当地的垃圾带走。目前在各地农村已经很难见到较清澈的河水、溪流。据龙岩市对区域内38条溪涧进行调查,未受污染的仅有2条,轻度污染的2条,其余34条都受到严重的污染。
3、农村和乡镇人粪尿的处置严重影响环境卫生。据调查,农村粪便无害化处理率较低,本次调查的相当一部分行政村,人均收入都在4000元以上,但是仍有相当一部分村没有公厕或有公厕但未建有化粪池;农户的厕所也大都没有化粪池。仙游县平原乡镇中设有卫生间的农户仅有46%,山区乡镇中仅有20%;许多乡村露天粪坑仍随处可见。
三、农村生活垃圾涉及面广、量大且分散,县、乡财力无法承担垃圾处理的费用。据调查,建设一座无害化垃圾填埋场投资在数千万元以上,建设一个污水处理厂的费用更高,一般乡镇(甚至县级)都难以承担巨额建设资金。例如顺昌县因为地理因素,建立污水处理厂耗资巨大,县里不敢要省里拨给的建厂经费,因为县财政无力配套经费。不少县乡财力有限,即使建了污水处理厂,由于运行成本过高,也难以正常运转。大部分乡镇和村垃圾均为露天堆放(或简易填埋),一些乡镇环卫基础设施相当薄弱,没有专用的环卫车辆,缺少垃圾中转站和固定的环卫人员队伍。
四、全社会环保意识较淡薄,一些地方农村环保工作基本处于失控状态。虽然目前国家和省里已经颁布了有关畜牧业污染治理方面的政策法规,但是相当部分地市、县环保部门没有按照国家或地方的法规要求,开展规模化畜禽养殖场污染执法,部分地方呈现执法真空,或不作为,致使畜禽养殖业主有法不依,污染问题得不到解决。由于处罚过程涉及部门多、法律手续也多,执法过程过于烦琐,也造成执法不力。
五、对农村环境工程建设项目监管工作不到位。每年下达的农村沼气建设项目资金缺乏监管。以2003年省财政厅下达的800万元农村沼气建设项目为例,按照要求该项目应安排在闽西北农村,可是为了平衡,九个设区市均分,按照要求要完成一万座沼气池建设任务,而实际完成的不足一半,大量的建设资金被县乡(镇)一级挪用。对项目建设过程的数量和质量缺乏监管。由于目前省级部门之间属于条块管理,各部门的项目都是一杆子下到底,再加上农村沼气建设项目点多面广,管理费用大,工作辛苦,难以监管。例如:2003年省下达给邵武市的沼气工程建设项目有两个,一个是拿口镇平荣奶牛场:总投105万,补助45万元;另一个是吴家塘镇佳盛乳业发展有限公司奶牛场:总投85万元,补助40万元。由于建设资金缺乏监管,这两个项目至今未建成。
六、有机肥利用率低,也造成环境污染的一个原因。大量农村劳动力的转移,农业的比较效益低和农民生活生产习惯的改变,农村基本不用或很少使用有机肥,造成原本在六十、七十年代不成为问题的农村垃圾污染成为了突出问题。同时由于福建省有机肥生产企业数量少、成本高,据了解每100斤有机肥售价达50元左右,农民无法承受,导致有机肥的销路并不理想。
农村环境污染危及人与自然和谐发展
随着农村人口的迅速增加和经济的发展,农村生活污染问题日益突出。首先表现为垃圾数量越来越多,以保守估计,按每人平均每天产0.25公斤垃圾测算,福建省农村每天将有6800吨的垃圾产生。2003年全省污水排放量共计16.46亿吨,其中,生活污水排放量为6.62亿吨,乡镇生活污水排放量约为1.15亿吨。其次农村生活垃圾的成份也呈多样化的趋势,除了常见的塑料制品外,有机磷成份也明显增加。大量生活垃圾被倾倒到村边的沟渠或河流内。许多粪尿不经化粪池或其它处理便直接排入江河,“垃圾到处堆,蚊蝇满天飞”的场景在农村随处可见,严重影响到农村土壤、水源和空气的质量。从长远看农村生态环境的恢复是十分困难的,对于大多数尚未纳入医疗保障制度的农民来说,因污染而致病是一个“额外的”无法承受的负担。邵武市某村,因处在一个未经处理就直接排放的养殖场边上,该村已经连续三年征兵无人合格,这与环境污染不无关系。
