60年来,美国是东北亚安全问题的制造者。美国仍然会按照自己的地区战略控制这些问题,让它们维持“现状”或者加以“解决”。
朝核问题“六方会谈”何时恢复是人们普遍关心的问题。据报道,美国国会议员代表团1月份朝鲜之行谈得很好,朝鲜方面也准备在今年初春重开“六方会谈”。但重开的“六方会谈”也许会与前三次不同。
尽管华盛顿依然是共和党的小布什政府,但美国国务院的人事结构却发生了大变化,从国务卿到负责东亚事务的助理国务卿,全部换了人马,而且这些人多数都是“朝鲜问题专家”。
从有关报道看,朝鲜已经再次否认了“浓缩铀问题”的存在。而这个问题恰恰是美国一贯主张的朝鲜“完全弃核”的核心组成部分。朝鲜不仅否定了美国认定的关键问题,而且明确要求布什政府放弃敌视朝鲜政策,并改善双边关系。这表明,朝鲜的立场和政策并没有什么变化。朝鲜毫不犹豫地把皮球踢给美国,观察新一任布什政府是否在朝鲜问题上会有所改变。
因此可以说,若“六方会谈”真的重开,那预示着美国的立场发生了某种调整。
确实,美国在调整其政策。美国意识到,目前美国在朝鲜半岛影响力的发挥主要是通过与韩国的军事同盟进行的,随着形势的变化,这一同盟关系已经不够了,而且存在着相当的变数。所谓变数,就是指韩国国内中生代和青年一代“对美自主派”的持续崛起(掌权)。韩国执政党和民间多数力量在对朝问题上与美国官方的强硬立场存在着很大的差异。不仅如此,美国越来越担心“自主化”的韩国会进一步加强与中国的关系。
“六方会谈”是包括整个朝鲜半岛的安全论坛,这对于美国把其影响力扩大到整个朝鲜半岛是一个机会。而且,东北亚地区迟早也要出现一个多边的地区安全框架,美国需要未雨绸缪。这就是为什么去年以来,美国官方开始赞同、甚至主张,若“六方会谈”成功,它可以发展成为东北亚地区的新安全安排。因为这个安排不仅使美国可以通过美韩双边,而且可以通过地区多边发挥主导作用。
韩国总统在2005年新年祝词中提出,愿意在任何时间和任何地点会见朝鲜领导人金正日。这种可能性一直存在。假若“六方会谈”继续僵持而“南北会谈”却举行,半岛内部在朝核问题上的立场势必将更加接近,美国将更难以采取任何先发制人打击朝鲜的军事手段。那样一个被动的情况对美国将是不利的。在过去一年,韩国执政党克服了反对党弹劾总统的政治危机,巩固了自己的地位,使其在处理半岛南北关系和对美国关系上更加游刃有余。
在华盛顿的战略家心目中,在东北亚,拥有核武器的朝鲜和崛起的中国都是对美国的挑战。让中国通过多边机制向朝鲜施压,解决朝核问题,可起到“一石二鸟”的效应。中国主持“六方会谈”,做朝鲜的工作,成则有助于美国和中国的关系,而且由此带来的东北亚多边安全安排将更便于牵制中国;不成,也可分化中国和朝鲜的关系。
在“六方会谈”陷入僵局的这段时期,华盛顿以及汉城一些分析家和媒体又提出了“朝鲜崩溃论”,认为华盛顿和汉城都要为朝鲜突然崩溃做准备。不仅如此,一些主流舆论居然判断,朝鲜一旦“崩溃”,不是合并到韩国,而是合并到中国。这一不负责任的观点,已经遭到韩国政府有关人士的批评,说这是“业余评论家的观点”。
美国也许并没有人们想像的那种解决朝核问题的紧迫感。60年来,美国是东北亚安全问题的制造者。美国仍然会按照自己的地区战略控制这些问题,让它们维持“现状”或者加以“解决”。朝核问题在一定时期内继续存在,有助于布什政府为其建立导弹防御体系、增加反扩散等国防经费找到一个有力理由。
重开会谈再次确认了多边会谈的价值,但是,它实质上仍然是朝美双边各自新的“与敌人会谈”而已。
