[关键词] 科学发展观 贯彻落实 阻滞因素
在全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的伟大实践中,科学发展观起到了巨大的推动作用。但是,我们还应当清醒地认识到,一些地方在学习实践科学发展观的过程中,还存在许多不足,主要表现在对科学发展观不愿落实、不敢落实、不会落实或变相落实,严重影响了科学发展观贯彻落实的进一步深入。认真分析并着力消除这些深层次障碍因素,是实现科学发展的关键环节,也是开展深入学习实践科学发展观活动面临的一项重要任务。现实表明,当前影响科学发展观深入贯彻落实的障碍因素,主要有以下几个方面:
一、观念障碍
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要创新成果,是推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想,是指导发展的世界观和方法论。然而,一些干部群众尤其是领导干部对科学发展观的重大意义、科学内涵和本质要求缺乏深刻的认知,或存在认知上的偏差;对当前发展中的问题认识不足,缺乏理性的思考。
对科学发展观认知上的偏差主要表现在三个方面:一是不能深刻理解科学发展。有些领导干部对科学发展观的科学内涵和本质要求缺乏最应有的认识,更谈不上全面把握和深刻理解,或者是只知其一,不知其二。二是对科学发展观能知但不能行。一旦涉及到自身实际或本地、本部门利益,他们就会有另一套标准,甚至背离科学发展观的要求。三是能知能行,但不能长期坚持。几年来,各地深入开展学习和实践科学发展观活动成效显著,经济和社会发展都取得了重大进步,但由于缺乏长效机制,缺乏战胜困难的勇气和决心,发展中遇到的问题往往会成为阻碍科学发展观贯彻落实的深入与持续的重要因素之一。
影响科学发展观深入贯彻落实的观念障碍,还表现在思想解放不够。一是思想观念陈旧,不愿科学发展。有些人习惯于用僵化的思想应对生动的社会实践,用陈旧的思路应付上级指示,甚至对新观念、新事物视为异物,予以排斥。二是缺乏“杀出一条血路”的气魄,不敢科学发展。深入贯彻落实科学发展观离不开改革的进一步深化,但改革有风险,要承担责任,也可能付出代价。在实际工作中,有些人怕担责任、担风险,安于现状,不敢改革。三是缺乏创新思维,不善于科学发展。小进则满、小富则安,足不出户、井底观天,缺乏思维的创新,这种与几千年小农经济相关联的狭隘、保守的思维方式,曾使我们一次又一次丧失了实行社会变革发展的契机。面对发展中的矛盾和问题,如果继续用以往的习惯思维、常规方式是行不通的,这就需要继续解放思想,探求新方法、寻找新路径、实现新突破。
二、体制机制障碍
完善体制机制是学习实践科学发展观突出实践特色的集中体现,是确保学习实践活动取得实效的关键所在。改革开放以来,我国经济社会发展迅速,成就举世瞩目。但与此同时,在发展中也出现了一些深层次矛盾和问题,有些甚至偏离了科学发展的轨道。这些发展中的问题,大都可以从体制机制上找到原因。
(一)缺乏科学的决策体制及其运行机制
深入贯彻落实科学发展观,其中心环节就是把科学发展观转化为促进科学发展的政策措施。这就要求领导干部必须树立现代决策理念,改进决策的方式方法,提高决策的质量和效益。但由于没有一套科学的决策体制及其长效运行机制,导致决策的主观性和随意性现象发生。此外,由于科学决策体制机制的缺乏以及科学发展观在决策中的指导地位的缺失,导致决策中的部门利益化倾向严重。部门利益主导下的公共政策的制定,必然使部门利益凌驾于公共利益至上,从而使以人为本这一科学发展观的核心价值无法在实践中得到充分体现。
