现阶段电子文件归档保管面临两大困境：一方面，一些机构电子文件“有人办、无人管”，陷入办文部门随意处置电子文件、档案部门重复录入再还原成数字版本的怪圈，造成重要文件信息的缺失、数字化成本的攀升、管理效能的低下和大量人力物力资源的浪费；另一方面，电子系统中产生的电子文件由于其凭证性受到质疑，许多单位不得不将电子文件打印出纸质版本实行“双套归档”，苦于找不到相关规定和销毁的依据，只得任其有增无减，造成库房饱和、不堪重负，专业档案更是如此。这是信息技术、电子文件管理发展到现阶段的必然产物和亟待解决的关键问题。归档既是电子文件纳入档案管理范畴的最佳切入点，也是必须改革并带动电子文件管理流程重组、完善电子文件管理系统功能的重要节点。
确切地说，“双套制”归档并不是一个有了电子文件之后才诞生的新名词，在不同的时期、基于不同的视角，具有不同的含义。
起初，在纸质环境中，“双套制”归档是指归档文件一套按规定移交进馆，另一套由生成机构自己保存（同一载体的双套），即同样载体，异地备份；其后，“双套制”归档又指在保存一套纸质文件的同时又以缩……
