摘 要:农村养老保险是中国社会保障体系中的一个重要组成部分,是以农村人口为对象而建立起来的养老保险制度。而关于失地农民这样一个特殊群体的养老保险问题已成为影响社会稳定与发展、亟待解决的问题,本文对湖北省赤壁市失地农民养老保险现状进行了考察,以期对政府政策提供合理的建议。
关键词:失地农民;保障;养老保险
著名的古典经济学家威廉•配第认为,“土地是财富之母”;亚当•斯密甚至把土地作为产生价值的唯一源泉。这都是因为土地能够为人类的生存提供保障。在我国现阶段,土地不仅是最基本的农业生产要素,而且是农民最基本的生活资料来源,对农民起着重要的保障作用。随着经济发展和社会进步,城市化及工业化无疑是一个国家走向现代化的必然选择,这必然会导致工业向农业要资源,城市向农村要土地的现象出现。随着城市化及工业化进程加快,各项建设对土地的需求量越来越大,使得有限的城市土地资源日益稀缺。目前,中国非农建设占用耕地每年约为250—300万亩,按人均1亩推算,每年大约产生250—300万的失地农民。据专家估计,2000—2030年,全国计划占用耕地将超过5450万亩,这还不包括非法占用的土地,虽然中央实行了严格的土地保护政策,但各地违法占用土地的现象仍屡禁不止。按目前的土地占用速度,预计到2030年,我国失地人口将会增加到1.9亿人。基于我国城乡经济社会二元分割的事实,许多农民一旦失去了土地便处于无土地、无工作、无保障的“三无”状态,从而形成了一个新的社会群体——失地农民,由此引发的一系列社会问题,不仅阻碍新农村建设的发展,而且严重威胁着社会稳定与和谐社会的构建。
一、建立失地农民农村养老保险制度的紧迫性
随着我国城市化、工业化的进一步发展,城市空间迅速扩大,对土地的需求也与日俱增,导致大量的土地被征用。按照《全国土地利用总体规划纲要》,从2001年到2010年,全国还需要安排非农建设占用耕地1850万亩,其中90%以上为集体土地需要征用。目前,全国被征地农民的总数估计在4000万人左右,每年还要新增200多万人。按照目前全国人均耕地水平和现阶段每征用1亩耕地大约造成1.4个农民失去土地进行测算,非农建设占用耕地1850万亩,将有近2600多万被征地农民需要陆续安置,年均需要安置失地农民260万人左右。农民失去土地后就失去他们赖以生存的基础,随之也流失了与土地相关联的一系列权利。首先,在土地被征用之前,农民主要靠土地来养活自己,失去土地就相当于失去了生产资料,失去了收入和生活的基本来源,即生存权;其次,土地本身就是一笔财富,如果农民利用的好是可以为他们带来增值的,这就意味着农民失去土地后也就失去了一项经济价值极高的财产权;再者,失去土地使农民的发展权受到侵害。农民原本依靠土地具有一定的产业,征地以后不但无法继续以前的生产与生活,甚至连工作都无法解决,因而更谈不上什么发展权了。另外,由于农村剩余劳动力向城镇流动以及计划生育政策的实施都导致农村老年父母身边子女数量减少,且失地农民的养老主要以家庭养老为主,但随着农村人口老龄化的加快,家庭规模的缩小,必然导致子女的负担加重,从而老年人的日常生活得不到很好的保障。可见,土地的丧失会对农民带来极其不利的影响,如果不及时有效地安置好这些失地农民将会阻碍国民经济的进一步发展,甚至会引起社会的动荡不安。因此,针对失地农民的具体情况建立与其自身特点相适应的社会保障制度已迫在眉睫。
二、建立失地农民农村养老保险制度的现状分析
如前所述,只有建立失地农民农村养老保险制度,才能保障失地农民的老年生活,保证农村社会的和谐与稳定发展,从而为工业化和城市化创造良好的外部条件。据本小组成员赴赤壁调查结果显示,赤壁市在企业养老保险及其它形式的养老保险方面做得比较成功,为当地养老保险奠定了良好的舆论基础,失地农民养老保险也开始探索实践,08年年初市政府下发了《关于建立被征地农民基本社会保障制度(试行)的通知》,随即成立了赤壁市农村社会保险管理局,专职农村社会保障工作。08年四月,由市政府办公室牵头,组织劳动保障、财政、土地等有关职能部门就赤壁市被征地农民较多的蒲圻、陆水湖、赤马港三个办事处进行了实地调研,在调查研究的基础上,结合实际制定了《赤壁市被征地农民养老保险暂行办法》。经调查,被征地农民约2.5万人,符合政策参保的有1.7万人,力争在2009年使50%符合参保条件的被征地农民纳入到社会保障范围。在试点推行过程中也存在一些不足之处:
(一)失地农民参保意识不强,普遍存在依赖政府的心理
农村社会保险管理局在宣传方面的费用偏低,执行力度不大。此外大部分农民还是持有“养儿防老”的保守思想,对农村养老保险产生不信任的态度,而且大多数农民认为自己的土地是被国家征用的,所以养老保险的费用就应该由国家来缴。很多农民都存在“只要没钱了就找政府”这样的依赖心理,这些情况给养老保险工作带来了很多的不便。
