[摘要]沿海国家级经济技术开发区财源建设应紧紧围绕构筑可持续发展的经济体系，不断优化经济结构，以加快第三产业、高新技术产业、民营经济和产业集群发展为重点，大力引进财源、培植财源、开辟财源，努力提高财政收入占GDP的比重、税收收入占财政收入的比重，建立起与公共财政相适应的收入运行机制。
[关键词]财源建设；优化结构；公共财政
[中图分类号]F812．7 [文献标识码]A [文章编号]1008-2670(2007)05-0020-04
随着国际产业转移加快，国内经济保持良好发展态势，国家重点扶持国家级经济技术开发区的发展，国家级经济技术开发区迎来新一轮战略机遇期。同时，我们也清醒地认识到，国家将继续实行稳健的宏观调控政策，区域间竞争日趋激烈，各种社会矛盾更加复杂，各开发区还面临着立法不够健全、“两税合一”、土地资源紧缺、劳动力成本提高、节能减排等问题，这必然会带来新的压力和挑战。因此，如何加强沿海国家级经济技术开发区财源建设，则成为我们当前认真研究的重要问题。
一、优化产业结构，把第三产业发展成为新的骨干财源
目前的财政体制把营业税、房产税、契税等税种列为地方财政固定收入，而这些收入主要来自第三产业，地方财政固定收入的增加将主要依赖于第三产业的发展。为此，要着重引进一批对地方财政贡献率高的港航物流、交通运输、中介机构、船代货代、建筑业、现代服务业等行业企业，提高行业税收贡献率。
1．大力发展港航物流业。要围绕港口建设大力发展物流业，招商引资时要依托港口资源优势，加强与著名国际物流企业的合资合作，大力引进发展以港口运输、流通加工、商品配送和电子商务为支撑的现代港航物流业。要积极运用国外先进技术和手段整合物流资源，大力发展第三方物流，做大做强一批现代物流企业。
2．加快发展现代商贸业。加快发展新型经营业态，重点发展专卖店、专业批发市场等新兴商业业态。积极与国外大型商贸财团、商业机构进行联系、洽谈，重点引进业态新、档次高的商业企业和高档商务酒店项目。
3．坚持发展特色旅游业。充分发挥各区得天独厚的旅游资源优势，发展度假、观光、会议、生态、商贸等专项旅游，鼓励发展大型旅游景点，开发民间工艺品和地方特色旅游产品，延长产业链条。
4．着力发展现代中介服务业。要抓住服务领域对外开放的机遇，加快信息、咨询、会展、会计、律师、规划设计、文化、教育、卫生、体育、中介服务等领域的招商力度，着力提高中介服务业的发展水平。
5．积极发展服务外包业。适应国外服务外包迅速发展的趋势，吸引IT服务外包，并向呼叫中心、金融、财会、咨询、售后服务和技术含量高、附加值大的服务外包拓展，通过积极利用外资接轨国际服务业。
6．鼓励发展高科技高附加值的服务业。一是推动开发区成为跨国公司转移高科技高附加值加工制造环节、研发中心的承载基地，成为高新技术产业和高素质人才的聚集地。二是鼓励跨国公司在各区设立财务中心、技术服务中心、培训中心、采购中心、物流中心、运营中心和配套基地等。
二、注重民营经济发展。培植新的收入增长点
民营经济从事的大多是第三产业，所以加快民营经济发展，就是加快第三产业的发展。具体地说，要做好以下七个方面的工作：
1．进一步放宽市场准入条件。放宽经营范围，放宽注册资本、投资方式及投资人资格限制，放宽企业集团登记条件，放宽企业名称限制，放宽经营场所登记条件。凡是法律、法规未禁止进入的行业、领域，都要向民营资本开放；凡是我国政府承诺对外商逐步开放的投资领域，要鼓励民营资本加快进人。鼓励民营资本通过多种方式进入道路、港口、水务、能源、公交、金融、经营性医疗机构、非义务教育、经营性文化产业、体育产业、环境保护产业、生态环境保护等基础设施和公用事业领域及行业。
2．加大对民营企业的金融支持力度。建立银企服务平台，由区民营经济主管部门牵头，定期召开银企恳谈会，搭建金融机构与民营企业之间的合作桥梁。通过开办个人创业贷款、动产质押贷款、仓单质押贷款、知识产权质押贷款、出口退税托管账户贷款等新型贷款品种，满足民营企业的融资需求。支持民营企业特别是高成长性企业进入资本市场。
3．保障民营企业发展用地需要。民营企业申请使用国有土地，应与国有、集体企业同等对待。民营企业所需发展用地统一纳入区土地利用年度计划管理。引导民营及中小企业按相对集中原则使用现有厂房。
4．支持民营企业实施名牌发展战略，实施民营企业优强计划。帮助民营企业与高等院校、科研机构开展合资合作，开办高新技术研发基地、高新技术产品生产基地，引导骨干民营企业引进先进技术、开发新产品，走品牌发展的新路子。对已获国家、省市名牌产品称号或列入市名牌发展计划的产品，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划，并给予一定的物质奖励。在做大做强、优先退税、减免规费，以及信息、技术服务等方面给予重点扶持。
