摘要：人类最高的政治理想是通往善治，而通往善治必须经过善政，善政是善治的必经之途。善政的关键是公平的关键要素，没有公平任何善政都不可能。这是因为公平既是人类社会的根本政治价值，同时也是社会主义制度的核心要素。实现社会公平是任何合法政府都必须肩负的职责，而政府要实现社会公平则必须建立民主法治的治理体制。
关键词：公正；善政；民主法治
中图分类号：D089 文献标识码：A 文章编号：1006-0448(2007)04-0001-03
如何为特定政治共同体的人群谋取最大的“公共善”，是任何政治组织和政治集团都必须面对和解决的问题，而这个问题就是所谓的善政问题。善政问题究竟从何着手，其决定性的要点何在?自古至今，许多政治学大家都思考了这一问题，并提出了自己的答案。纵观政治学说史，我们基本上可以肯定地说，政治学和政治的核心就是公正。公正是实现善政的关键点。
一 善政是走向善治的关键
在经济全球化、政治民主化和文化多样化的今天，善治已经成为人类政治发展的理想目标。简单地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程和管理活动。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新型关系，是两者的最佳状态。
随着社会的发展和政治的进步，人类将不断从统治走向治理，从善政走向善治。但是，在人类政治发展的今天和我们可以预见的将来，国家及其政府仍然是最重要的政治权力主体。在所有权力主体中，政府无疑具有压倒一切的重要性，任何其他权力主体均不足以与政府相提并论。代表国家的合法政府仍然是正式规则的主要制定者。国家及其政府仍然是国内和国际社会最重要的政治行为主体，在国内外的众多政治行为主体中，国家及其政府仍然处于独占鳌头的地位。鉴于国家及其政府在社会政治过程和公共治理中依然具有核心的地位，我们必须指出，在现实的政治发展中，政府仍然是社会前进的火车头，官员依然是人类政治列车的驾驶员，政府对人类实现善治仍然起着决定性的作用。一言以蔽之，善政是通向善治的关键；而欲达到善治，首先必须实现善政。
二 公正是善政的基本要素
古往今来，善政一直是人们所期望的理想政治管理模式。我国古代的“仁政”、“善政”，大体相当于英语里所说的“good government”。在中国传统政治文化中，仁政或善政的最主要意义，就是能给官员带来清明和威严的公道和廉洁，各级官吏像父母一样热爱和对待自己的子民，没有私心，没有偏爱。不过，更抽象地说，善政的内容，无论在中国还是在外国，无论是在古代还是在现代，都基本类似，一般都包括以下几个要素：严明的法度，清廉的官员，很高的行政效率，良好的行政服务和普遍认可的社会公正。
毫无疑问，只要政府存在一天，这样的善政将始终是公民对于政府的期望和理想。当然，善政的内容并不是固定不变的，在不同的时代和不同的社会政治制度下，善政有着不同的具体内容。但无论善政的内容如何变化，公正始终是善政的一个基本要素。
三 公正是人类的基本政治价值
公正的英文是justice，其中文即是公平正义。它是人类最基本的政治价值之一。政治价值是指那些为全社会所普遍认可和追求的理想政治目标和政治状态，是评价政治生活和政治发展的基本标准。人类社会都有共同的政治价值。这些政治价值简单地讲就是自由、平等、公正、福利、尊严，还有安全。它们都是人类共同的基本政治价值。这些人类的基本价值不仅已经得到了多数人的良知的确认，而且正在世界各国越来越多地得到法律的确认。作为一种基本政治价值，社会公正就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配，它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。
