通过回顾新中国成立以来我国收入分配制度和经济发展战略的演变历程,可以发现,我国的收入分配制度与经济发展战略之间存在着一定的关系:不同时期的经济发展战略选择了不同的收入分配制度,与经济发展战略相适应的收入分配制度能够有效地促进经济战略的实施。目前,我国的收入分配制度已与我国的经济发展战略不相适应,急需深化收入分配制度改革,以推动内需拉动战略的实施、实现社会公平与和谐社会的构建。
[关键词]收入分配制度;经济发展战略;内需拉动战略
[中图分类号]F046 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2008)12-0085-05
薛华(1985—),女,江西省社会科学院研究人员,主要研究方向为区域经济学、宏观经济政策与调控。(江西南昌 330077)
改革开放30年来,我国经历了较长的经济快速增长时期,综合国力稳步提高。到2007年,我国的国内生产总值已跃居世界第四,仅次于美国、日本和德国。全球经济自2001年经历了一轮强劲的增长势头后,进入2008年,受美国次贷危机的影响,出现回落态势。在全球经济发展放缓的形势下,要保持我国经济的稳步健康增长,就必须加快转变我国的经济发展战略。因此,我国经济发展战略的转变既是实现我国经济可持续性发展的内在客观要求,又是顺应当前国际经济形势变化的必然抉择。改革经济发展战略重要组成部分的收入分配制度,当然是题中应有之义。
一、我国经济发展战略与收入分配制度安排之间的关系
收入分配制度是经济体制的重要组成部分,也体现了不同经济体制的特征。自新中国成立以来,我国经历了不同的发展阶段,经济体制也处于不断的改革和完善中。与各个阶段的经济发展战略相对应,我国实行了不同的收入分配制度:
(一)1949—1978年,加速重工业化战略与平均主义低工资制度阶段
新中国成立之初,百废待兴,为保障国家安全与加快经济发展,我国效仿前苏联,选择了优先发展重工业的经济发展战略。我国当时是单一的公有制,生产资料全部归国家和集体所有,在收入分配制度上,则实行的是平均主义大锅饭。与经济发展战略相适应,我国实行了低工资、高积累以加快工业资本的形成和积累。长期以来,政府通过农产品统派购制度和城乡隔离制度,强制性压低农业生产的机会成本和农产品价格,以工农产品“剪刀差”的形式提取农业剩余进行工业化积累,其成效是惊人的。据测算,1952年“剪刀差”的相对量是12%,1957年是18.7%,1956年升至28%,改革前夕的1978年为28.1%。到20世纪70年代末,我国已基本建立了比较完整的、初具规模的工业体系,完成了初步的工业化。从各国的工业化进程来看,在工业化的早期阶段,由于资金不足、技术落后,需要加速工业资本的形成,在这样的背景下,实行低工资是一种有效的工资制度安排。从历史上看,发达国家在其工业化的早期阶段通常实行低工资,新兴工业化国家在其工业化早期阶段也实行低工资。我国也不例外,新中国成立以来,在没有大量外部资金输入的条件下,我国工业资金主要来自农业资金转移和工业内部积累,因此,我国实行工农产品的价格剪刀差和低工资制度,加速了工业资本的形成。
(二)1979—1988年,提高人民生活水平发展战略与大幅度提高工资阶段
长期以来,“左”的指导思想及其管理体制造成了国民经济比例关系的严重失调。1978年,党的十一届三中全会作出了把全党工作的着重点转移到经济建设上来的重大决策,并及时作出调整国民经济结构和转变经济发展战略的决定。党和国家不再把重工业作为国家主导的优先发展目标,而是把解决人们温饱,改善人们生活作为经济发展的首要任务。我国的经济体制开始由计划经济向市场经济过度。收入分配制度开始突破单一的按劳分配平均主义大锅饭的局限,实行按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度,以鼓励劳动致富并让一部分人先富起来。由于长期超强度地剥夺农业,实行工农产品价格剪刀差,国民经济比例严重失调,因此,经济体制改革最早是从我国农村开始的。农村改革之初,政府即实行了富民政策。通过提高农副产品收购价格、缩小农产品的统购派范围和改善农产品贸易条件,广大农民的收入得到了迅速的增长。随着农村改革的进行,我国城市的计划经济体制的改革也开始了初步的探索,从调整和改革国家企业之间的关系。围绕着扩大国有企业的经营自主权展开,大大提高了企业职工生产积极性和工资收入水平。这个阶段是新中国成立以来,不论是城镇居民还是农村居民收入增长最快的时期。
(三)1989—1997年,出口导向战略与低工资制度阶段
