重大建设项目是指纳入国务院、国家部委、县以上各级人民政府审批计划和重点管理的项目。重大建设项目有的涉及国计民生，有的事关经济社会发展大局，有的跨行业跨区域，这些项目往往投资额大、牵涉面广、建设周期长、文件材料多，因此形成的档案来源复杂、形式多样、内容丰富。近几年，重大建设项目的文件管理受到了普遍重视，建设项目的档案工作亦得到了加强。但笔者总结多年从事重大建设项目档案管理的工作，体会到：作为档案管理基础的文件材料管理，仍存在几大难点问题，值得我们关注并寻求解决的办法。
难点一：项目建设体制变革，投资及管理主体多元，造成档案管理的不确定性。
随着经济体制改革的深入，重大建设项目在建设管理、投资、运行诸方面处于动态变化状态。管理体制变化，主体多元化，造成了档案管理的不确定性。
首先是档案管理的主体不确定。重大建设项目在立项及可行性研究阶段，一般由政府主管部门负责，文件也由其形成并保管，如计划、水利、交通、城建等行政主管部门。这个时期短则几年，长的需十几年甚至几十年，形成积累了大量可行性研究、立项申报材料。立项批准后，往往又成立一……
