江西省万安县是革命老根据地，2001年又被确定为国家扶贫开发重点县。经过“十五”期间的扶贫开发，全县25个重点村的生产生活条件有了较大改观。贫困人口的生存状况和生活水平有了较大改善。2006年开始的“十一五”扶贫开发，在内容和形式上都有所转变，尤其是将新农村建设与整村推进有机结合起来，统筹规划，通盘考虑，更有利于农村贫困状况的解决和农村落后面貌的改变。然而，按照国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》的要求和“十一五”扶贫规划，通过调查发现，在扶贫开发工作实践中，存在着对扶贫重点的瞄准、对扶贫内容的选定和对政策措施的落实保障等方面不尽人意的现象。
一、从扶贫资金的投向看，存在“三多三少”现象
一是扶贫资金投向基础设施建设多，扶持产业发展少。“十五”扶贫开发期间如此，“十一五”扶贫开发启动后，无论是实施整村推进的贫困村，还是开展新农村建设试点的贫困村，其绝大部分资金也都安排在了修建道路、桥梁、水陂水渠等农村基础设施项目上，而用于扶持农业产业化发展的资金所占比例极少。2006年，全县36个重点村用于基础设施建设项目的资金占扶……
